【Nature文章】农业政策：治理我们的土壤
导 读
人们越来越多地提到“土壤安全”，类似于食品和水的安全。在日益增长的饥饿人口和气候变化的压力下，土壤将变得越来越重要。
原文作者/Luca Montanarella（卢卡•蒙塔列雷拉）
编译/陈能场（广东省生态环境技术研究所研究员）
来源：Nature 528, 32–33 (03 December 2015) doi:10.1038/528032a
http://www.nature.com/news/agricultural-policy-govern-our-soils-1.18854（2015年11月23日），原题为：Agricultural policy: Govern our soils
卢卡•蒙塔纳雷拉呼吁达成自愿的国际协议，以保护我们脚下的地面免受侵蚀和退化。
大多数土壤属私人所有，这使得执行有约束力的国际协议变得非常棘手
在八十年前，一九三五年，土壤首次被正式认定为有限的国家资源，应该负责任地管理。 在发生臭名昭着的沙尘暴干旱灾难性侵蚀之后，美国政府通过了“土壤保持法”。
“每个国家的历史最终都是以它关心土壤的方式来书写的，”富兰克林•罗斯福总统写道。
此后的实践也证明，罗斯福总统推出的政策和措施在很大程度上也是成功的。比如，它鼓励农民应用可持续管理的做法，包括减少耕种、设置防风林、沿坡面种植等。从1982年到2007年，美国农田的土壤侵蚀下降了43％。
自然汇集：土壤
当今世界土壤书写的历史不是那么乐观。每年全球因风、水和农业侵蚀丧失的种植土壤约有750亿吨;，因此造成的损失费用每年也约有4000亿美元。并且，从国家层面立法保护土壤的也只有包括德国和瑞士在内的少数几个国家。试图制定具有约束力的国际法律协定的一些努力迄今为止都失败了。
这种局面将是难以持续的。土壤作为一种限的自然资源在各个国家和人民之间分配不均，它为我们提供各种公共服务和资源，包括：提供养分以生长食物;储存和过滤水;拥有丰富的生态系统，包括许多鲜为人知的物种;提供泥炭，沙子，粘土和砾石等资源;并把我们的文化和历史记忆保存在考古文物中。
离开我的土地
如果没有良好的治理, 以确保科学的管理和公平的准入, 世界上将发生更多的贫困、饥饿、冲突、土地争夺和流离失所人口的大规模移徙, 如同我们在大萧条期间看到的那样。
世界现在也正处于这样一个面临着新的机遇的时刻。以全球土壤伙伴关系 (GSP) 的存在为契机, 可以推动建立自愿的全球治理制度。但全球土壤伙伴关系需要制定明确的、具体的行动建议, 以获得更多的资金和前进的动力。
国际土壤治理也面临巨大挑战。例如, 欧洲联盟近十年来一直试图实施治理框架。欧洲委员会的一个小组 (我参与其中) 制定了欧盟共同的土壤保护战略, 其中包括拟议的欧盟土壤框架指令, 要求成员国采取行动防止土壤退化。这是几年来在科学家、决策者、工业界代表、土地所有者和农民以及有关的非政府组织和其他利益相关者等专门工作组进行磋商的结果。其中包括正在进行的耗资巨大的300多万欧洲污染场地（如旧工业区和采矿场地）的补救，以及谁应该支付的问题等。
20世纪30年代的沙尘暴干旱促成了美国的第一次土壤保护行动。
照片：Bettmann/Corbis
不过，也有部分欧盟成员国反对这一指令。他们的论点与1935年美国“土壤保持法”反对者的论点大致相同。他们反驳说，严格意义上说，土壤是一个地方性问题，应由当地管理, 而不是由中央当局 (辅助原则) 管辖。
他们指出，由于大多数土壤属于私人所有，不应该属于公共治理的范畴，并且指出土壤不会移动，因此不需要跨国或全球治理手段。经过一番辩论，以及长时间的被忽略，欧盟委员会于2014年5月撤回了该指令。
与此相关的论点认为, 高质量的土壤对于日益增长的人口的食物、纤维和燃料是必要的。这使得土壤像空气和水一样, 是一个需要治理的共享资源。而且, 由于大多数土壤确实是私人持有的, 具有法律约束力的国际协定是不切实际的。相反, 治理必须建立在国家政府，当地土地所有者和主管部门的自愿努力之上。
该项指令迄今的进展令人失望。1982年, 联合国粮食及农业组织 (FAO) 通过了《世界土壤宪章》, 提出了13项可持续土壤管理的建议。它载有一些基本原则, 例如: "使用这些资源不应导致其退化或破坏, 因为人类的存在取决于其持续的生产力"。虽然《宪章》得到粮农组织所有成员国 (几乎所有国家政府) 的赞同，但它仍在很大程度上被忽视。
2008年，全球食品商品危机期间食品价格的急剧上涨, 最终引起了政策制定者的关注。这导致2011年建立了粮农组织的全球土壤伙伴关系: 一个自愿机构负责最终颁布《土壤宪章》相关原则。
立法的时间
全球土壤伙伴关系的活动集中在促进土壤可持续管理方面，例如鼓励一致的研究、教育和良好的政策。2016年，它推出了世界土壤奖，以奖励最佳实践。与此同时，通过实地的具体行动掌握在区域土壤伙伴关系中, 包括所有当地利益攸关方。到目前为止，全球土壤伙伴关系的大部分工作是组织会议和制定任务计划。
可悲的是，这些工作大多只是提供了含糊的意图表达。创立四年后，全球土壤伙伴关系受到非政府组织和出资人施加的越来越大的压力，迫使其取得成果。
全球土壤伙伴关系最明确的要求是开发全球土壤信息系统。不幸的是，全球土壤伙伴关系未能与所有参与者建立起全面的合作关系，结果出现了几个平行的独立项目，如GlobalSoilMap.net财团和全球土壤信息设施，把所有这些努力集中在一起将是困难的。
为支持全球土壤伙伴关系，联合国粮农组织于2013年6月成立了一个政府间土壤技术小组（ITPS; 我担任主席）。与政府间气候变化专门委员会一样，ITPS的目标是为决策者提供科学和技术指导，它由粮农组织七个区域的27名土壤专家组成。我们的目标是为全球土壤伙伴关系和所有与土壤有关的多边环境机构服务，例如《联合国防治荒漠化公约》、《生物多样性公约》和《联合国气候变化框架公约》。
ITPS前两年的主要产品是“世界土壤资源状况”报告（点击题目阅读了解），该报告定于2015年12月在联合国国际土壤年闭幕式上发布。该报告由200多名科学家的共同努力完成，是对全球土壤资源的首次全面评估。它强调了一些严重的问题，例如营养不平衡，世界上一些地区化肥使用量过剩，而发展中国家大部分地区则严重缺乏化肥。
ITPS正在为扭转这些趋势准备切实可行的建议。
全球土壤伙伴关系是推动这些建议的最佳选择，尽管存在缺陷。伙伴关系需要激励所有投资方制定具体行动的承诺。这些应该将土壤管理纳入适合每个国家需求的立法中。全球土壤伙伴关系需要证明它不仅仅是一个清谈之地，而且可以产生政治意愿和筹集资金。粮农组织在五年内为全球土壤伙伴关系提出了6400万美元的初步预算，主要是为了帮助发展全球土壤信息系统，促进发展中国家的培训和能力建设。
人们越来越多地提到“土壤安全”，类似于食品和水的安全。在日益增长的饥饿人口和气候变化的压力下，土壤将变得越来越重要。
参考文献
1.Agrabright, M. S. et al. Historical Changes in Soil Erosion 1930–1992 (NRCS, 1996); available at http://go.nature.com/6vc4oc
2.2007 National Resources Inventory (NRCS, 2010); available at http://go.nature.com/uhj92u
3.Noel, S. et al. Reaping Economic and Environmental Benefits from Sustainable Land Management (ELD Initiative, 2015); available at http://go.nature.com/aft1f3
4.Montanarella, L., Arnold, R. & Micheli, E. in Advances of GeoEcology 40 (Catena, 2009).
5.van Schaik, L. & Dinnissen, R. Terra Incognita: Land Degradation as Underestimated Threat Amplifier (Netherlands Institute of International Relations Clingendael, 2014).
6.Commission of the European Communities. Thematic Strategy for Soil Protection (European Commission, 2006).
7.Global Soil Partnership. Healthy Soils Facility of the Global Soil Partnership, Programme Document (FAO, 2013).
8.McBratney, A., Field, D. J., & Koch, A. Geoderma 213, 203–213 (2014).
编译水平有限，如有错误敬请批评指正。
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